ОФИЦИАЛЬНЫЕ ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

(материалы подготовлены специалистами АО "Консультант Плюс")

Применение правовой информации в практической деятельности предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов (далее - НПА). Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений.
Наиболее благоприятная ситуация - это когда в НПА указана точная дата либо установлен порядок его вступления в силу. Но во многих нормативных актах такие нормы отсутствуют. В этом случае для применения документа дата его вступления в силу рассчитывается по определенным правилам, установленным законодательством, и о таком документе обычно говорят, что он вступает в силу в общем порядке. Для определения точной даты необходимо изучить порядок вступления в силу для данного вида нормативных актов, выявить источник и дату официального опубликования, если нужно, произвести определенные расчеты. В любом случае начинать нужно с проверки ряда обязательных условий, при соблюдении которых НПА вступает в силу.


Глава 1. Обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов

1.1. Официальное опубликование

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.
Чтобы определить, с какого момента вступает в силу НПА, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием и какие условия должны быть соблюдены для того, чтобы НПА признавался официально опубликованным.
Во-первых, официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке.
Во-вторых, помещение текста НПА в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида НПА.
В-третьих, НПА должен быть опубликован в официальном издании полностью.
Таким образом, под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.
Об источниках официального опубликования для различных видов НПА и проблемах, связанных с официальным опубликованием, см. главы 2 и 3.

1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ

С 15 мая 1992 года Постановлением Правительства РФ от 08.05.1992 N 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер. В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных НПА регулируются Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 и Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009. Так, в соответствии с пунктом 10 Правил, утвержденных указанным Постановлением, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В пункте 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 04.05.2007 N 88, дается более подробное описание нормативных актов, которые подлежат государственной регистрации, а именно: а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; - гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; - механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)). Согласно пункту 15 тех же Разъяснений не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты;
- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.); - действие которых исчерпывается однократным применением;
- срок действия которых истек;
- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний; д) акты рекомендательного характера.
е) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нормативные акты Банка России, устанавливающие:
курсы иностранных валют по отношению к рублю;
изменение процентных ставок;
размер резервных требований;
размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
прямые количественные ограничения;
правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
порядок обеспечения функционирования системы Банка России.
Зарегистрированные НПА подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ (пункт 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763).
Помимо актов федеральных органов исполнительной власти государственной регистрации в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ и Указом Президента РФ от 20.03.2001 N 318 также подлежат акты, имеющие нормативный характер, издаваемые: - Центральным банком РФ;
- Пенсионным фондом РФ;
- Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; - Фондом социального страхования РФ.
1.3. Специальные условия

В ряде случаев законодателем определены специальные условия вступления в силу НПА. При этом даже если в тексте документа указана точная дата вступления в силу, это еще не является гарантией того, что документ начнет действовать с указанной даты. Необходимо, чтобы до наступления этой даты были выполнены все специальные условия, установленные для данного вида НПА. В противном случае документ вступит в силу в более поздний срок. Подробнее см. главу 2.

Глава 2. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов

2.1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания

2.1.1. С 15.06.1994 по настоящее время федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Официальные источники опубликования: "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", дополнительно с 26.10.1999 - "Парламентская газета", дополнительно с 10.11.2011 - размещение на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Основание: Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ.
2.1.2. С 01.01.2000 вступление в силу актов законодательства о налогах и сборах имеет свои особенности. В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу. Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. При этом с 01.01.2009 акты законодательства о налогах и сборах, улучшающие положение налогоплательщиков, могут вступать в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.

2.1.3. С 28.04.2007 установлен особый порядок вступления в силу законов (решений) о бюджете. В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

2.1.4. Особый порядок вступления в силу установлен и для актов законодательства о таможенном деле: С 29.12.2010 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза. Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях они могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами. С 01.01.2004 по 28.12.2010 в соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса РФ акты таможенного законодательства вступали в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Акты таможенного законодательства, улучшающие положение лиц, имели обратную силу, если прямо предусматривали это. В иных случаях они могли иметь обратную силу, если это было предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

2.1.5. Особенности вступления в силу актов таможенного законодательства Таможенного союза: С 1 июля 2010 года территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации составляют единую таможенную территорию Таможенного союза. В соответствии со статьей 3 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное законодательство Таможенного союза состоит из: - Таможенного кодекса Таможенного союза (вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 05.07.2010; в Республике Казахстан и Российской Федерации применяется с 1 июля 2010 года); - международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе; - решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами государств - членов Таможенного союза.

2.1.5.1. Вступление в силу международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе: Решение о вступлении в силу международного договора, направленного на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза, принимается высшим органом Таможенного союза (Межгосударственным Советом ЕврАзЭС) при наличии информации депозитария о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу этого международного договора. Основание: Протокол от 06.10.2007 "О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним".

2.1.5.2. Вступление в силу решений Комиссии Таможенного союза (КТС): С 09.12.2010 решения КТС, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после дня их официального опубликования (размещения на официальном Интернет-сайте КТС www.tsouz.ru).
До 09.12.2010 решения КТС, имеющие обязательный характер, вступали в силу не ранее чем через месяц с даты их официального опубликования (размещения на официальном Интернет-сайте КТС www.tsouz.ru).
Основание: статья 8 Договора о Комиссии таможенного союза от 06.10.2007; раздел VII Правил процедуры Комиссии таможенного союза, утвержденных Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15.

2.1.6. В отношении законодательных актов, принятых ранее 15.06.1994 (до вступления в силу Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями: 1) с 06.04.1994 по 14.06.1994 - федеральные законы вступали в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации" (Указ Президента РФ от 05.04.1994 N 662); 2) с 25.12.1993 по 05.04.1994 - порядок вступления в силу законов фактически отсутствовал. Правовой вакуум образовался в результате принятия новой Конституции РФ и признания в связи с этим недействующими и не подлежащими применению целого ряда нормативно-правовых актов, в числе которых был и Закон РСФСР от 13.07.1990 N 89-1, регулировавший порядок вступления в силу законодательных актов (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2288);
3) с 22.07.1990 по 24.12.1993 - законы РСФСР, другие акты Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР нормативного характера вступали в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в "Российской газете" и "Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" (Закон РСФСР от 13.07.1990 N 89-1);
4) с начала 1959 года по 21.07.1990 - законы РСФСР, постановления и иные акты Верховного Совета РСФСР, указы и постановления Президиума Верховного Совета РСФСР общенормативного характера вступали в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней после их опубликования в "Ведомостях Верховного Совета РСФСР" или газете "Советская Россия". Опубликованные акты Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР ненормативного характера вступали в силу с момента их принятия (Указ Президиума ВС РСФСР от 30.09.1958, утвержденный Законом РСФСР от 27.12.1958 (Указ опубликован в Ведомостях ВС РСФСР, N 10 - 07.10.1958; Закон опубликован в Ведомостях ВС РСФСР, N 1 - 03.01.1959));
5) с 20.08.1989 - законы СССР, другие акты Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР нормативного характера вступали в силу на всей территории СССР одновременно по истечении десяти дней после их опубликования в "Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР" или газете "Известия". Указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, не имеющие общего значения, могли быть не опубликованы и направлялись соответствующим государственным органам и общественным организациям для доведения до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространялось их действие. Эти акты вступали в силу с момента их получения государственными органами и общественными организациями (Закон СССР от 31.07.1989 N 307-1).
С начала 1959 года по 19.08.1989 - законы СССР, постановления и другие акты Верховного Совета СССР, указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР общенормативного характера вступали в силу на всей территории СССР одновременно по истечении десяти дней после их опубликования в газете "Известия" или в "Ведомостях Верховного Совета СССР". Все другие акты, не имеющие общенормативного характера, вступали в силу с момента их принятия (Указ Президиума ВС СССР от 19.06.1958, утвержденный Законом СССР от 25.12.1958 (Указ опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, N 14 - 17.07.1958; Закон опубликован в Ведомостях ВС СССР, N 1 - 01.01.1959)).
2.2. Акты Президента РФ

2.2.1. С 05.06.1996 по настоящее время акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации", дополнительно с 10.11.2011 - размещение на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Основание: Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763.

2.2.2. С 29.12.2010 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" указы Президента РФ в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев: 1) если актами таможенного законодательства Таможенного союза или Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела; 2) если указанные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений. Указы Президента РФ в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях они могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами. С 01.01.2004 по 28.12.2010 статьей 4 Таможенного кодекса РФ были установлены следующие особенности вступления в силу указов Президента РФ в области таможенного дела: - указы Президента РФ, улучшающие положение лиц, имели обратную силу, если прямо предусматривали это. В иных случаях они могли иметь обратную силу, если это было предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые указами Президента РФ, вводились в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если: - соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издавались указы Президента РФ, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривали введение их в действие в более короткие сроки; - Таможенным кодексом РФ был установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.

2.2.3. В отношении актов Президента РФ, изданных ранее 05.06.1996 (до вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями: 1) с 01.07.1992 по 04.06.1996 - акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступали в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации", "Российской газете" или "Российских вестях" (Указ Президента РФ от 26.03.1992 N 302);
2) с 01.11.1991 по 01.12.1992 - проекты указов Президента РСФСР по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, издаваемые в целях оперативного регулирования хода экономической реформы и находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР, представлялись Президентом РСФСР в Верховный Совет РСФСР, а в период между сессиями - в Президиум Верховного Совета РСФСР. Если в течение семи дней Верховный Совет РСФСР, а в перерывах между сессиями - Президиум Верховного Совета РСФСР не отклонял проект указа Президента РСФСР, то указ вступал в силу. В случае отклонения проекта указа Верховный Совет РСФСР в десятидневный срок рассматривал его в качестве законопроекта, представленного Президентом РСФСР (Постановление СНД РСФСР от 01.11.1991 N 1831-1).

2.3. Акты Правительства

2.3.1. С 05.06.1996 по настоящее время акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: "Российская газета" и "Собрание законодательства РФ". Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Основание: Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763.
С 03.01.1998 Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" было введено специальное условие: постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Кроме того, было установлено, что распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

2.3.2. С 29.12.2010 статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлены особенности вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства РФ в области таможенного дела, аналогичные тем, что применяются в отношении указов Президента РФ (см. пункт 2.2.2). С 01.01.2004 по 28.12.2010 статьей 4 Таможенного кодекса РФ были установлены особенности вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства РФ в области таможенного дела, аналогичные тем, что применялись в отношении указов Президента РФ. Кроме того, статьями 174 и 198 Таможенного кодекса РФ был установлен специальный порядок введения в действие запретов и ограничений, касающихся:м - переработки на таможенной территории определенных видов ввезенных товаров и установления количественных и стоимостных ограничений по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории;
- переработки вне таможенной территории определенных видов товаров и установления количественных и стоимостных ограничений по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории.
Акты Правительства РФ, устанавливающие указанные запреты и ограничения, вводились в действие не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.

2.3.3. В отношении актов Правительства, изданных ранее 05.06.1996 (до вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763), если иное не было установлено при принятии акта, следует руководствоваться следующими положениями:
1) с 14.01.1993 по 04.06.1996 - акты Правительства РФ вступали в силу со дня их подписания (Закон РФ от 22.12.1992 N 4174-1, Указ Президента РФ от 26.03.1992 N 302 (ред. 23.04.1993));
2) с 01.07.1992 по 13.01.1993 - акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступали в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации", "Российской газете" или "Российских вестях" (Указ Президента РФ от 26.03.1992 N 302));
3) с 03.04.1959 по 30.06.1992 - постановления Совета Министров РСФСР, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публиковались в "Собрании постановлений Правительства РСФСР".
В постановлениях Совета Министров РСФСР нормативного характера должен был указываться срок введения их в действие. В тех случаях, когда срок введения в действие не указан, они вступали в силу с момента их принятия. Распоряжения Совета Министров РСФСР вступали в силу с момента их принятия и опубликованию в "Собрании постановлений Правительства РСФСР" не подлежали (Постановление Совмина РСФСР от 03.04.1959 N 546);
4) с 20.03.1991 по декабрь 1991 - постановления и распоряжения Кабинета Министров СССР вступали в силу с момента их принятия. Официальный источник опубликования - "Собрание постановлений Правительства СССР" (статья 31 Закона СССР от 20.03.1991 N 2033-1; Постановление Кабинета Министров СССР от 22.06.1991 N 389); с 20.03.1959 по 19.03.1991 - постановления Правительства СССР, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публиковались в "Собрании постановлений Правительства СССР".
В постановлениях Правительства СССР нормативного характера должен был указываться срок введения их в действие. В тех случаях, когда срок введения в действие не указан, они вступали в силу с момента их принятия. Распоряжения Совета Министров СССР вступали в силу с момента их принятия и опубликованию в "Собрании постановлений Правительства РСФСР" не подлежали (Постановление Совмина СССР от 20.03.1959 N 293).


2.4. Решения Конституционного Суда РФ

Решение Конституционного Суда РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда РФ, принятое в порядке, предусмотренном статьей 47.1 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со статьей 78 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ. Иные решения Конституционного Суда РФ вступают в силу со дня их принятия. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Основание: статьи 78 и 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ.

2.5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
Таким образом, порядок вступления в силу НПА зависит от факта его регистрации в Минюсте РФ: зарегистрированные акты вступают в силу в порядке, установленном Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763; порядок же вступления в силу актов, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в регистрации, каждый федеральный орган исполнительной власти определяет самостоятельно. Остановимся на этом подробнее.

2.5.1. Акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ

1) С 05.06.1996 по настоящее время - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальные источники опубликования:

с 18.08.1998 по настоящее время - "Российская газета" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти"; с 05.06.1996 по 17.08.1998 - газета "Российские вести" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Основание: Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763.

Указом Президента РФ от 16.05.1997 N 490 порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с 19.05.1997 был дополнен следующим положением: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, вступают в силу со дня их регистрации в Минюсте РФ, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Стоит отметить, что похожая норма содержалась еще в Постановлении Правительства РФ от 13.04.1993 N 307, которое было отменено после вступления в силу ныне действующего Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763. Однако в новый Указ она сначала не вошла и была внесена позже, с 19.05.1997.
2) Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ установлены особенности вступления в силу правовых актов федеральных органов исполнительной власти в области таможенного дела. Подробнее см. пункт 2.6.2.

3) В отношении НПА, изданных ранее 05.06.1996 (до вступления в силу Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763), если в самом акте не указан более поздний срок, следует руководствоваться следующими положениями: а) с 01.03.1993 по 04.06.1996 - нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 года и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступали в силу со дня официального опубликования в газете "Российские вести". Акты, не подлежащие в соответствии с законодательством опубликованию, вступали в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации (Постановление Правительства РФ от 13.04.1993 N 307); б) с 15.05.1992 по 28.02.1993 - ведомственные нормативные акты вступали в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации (Постановление Правительства РФ от 08.05.1992 N 305).

2.5.2. Акты, признанные Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации

Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт (пункт 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009). Не все ведомства утвердили порядок опубликования и вступления в силу своих актов, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации. Ниже приводится информация о принятых решениях по этому вопросу.

2.5.2.1. Акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств

1) Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ)

Акты МВД РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: газета "Щит и меч". Основание: Приказ МВД РФ от 07.05.2008 N 405 (вступил в силу с 11.06.2008).

2) Федеральная миграционная служба (ФМС РФ)

Акты ФМС РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: газета "ВАШЕ ПРАВО. Миграция" - приложение к газете "ВАШЕ ПРАВО. Юридическая газета". Основание: Приказ ФМС РФ от 15.06.2009 N 146 (вступил в силу с 01.09.2009).

3) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ)
Установлен общий порядок для всех НПА - вступают в силу по истечении 10 дней после дня их первого официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: журналы "Гражданская защита" и "Пожарное дело". Основание: Приказ МЧС РФ от 23.03.2004 N 140 (вступил в силу с 23.03.2004).
4) Министерство обороны РФ (Минобороны РФ)
а) Акты Минобороны РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной порядок и (или) срок вступления в силу. Официальный источник опубликования: газета "Красная звезда". Основание: Приказ Министра обороны РФ от 12.01.2006 N 10 (вступил в силу с 17.02.2006).
б) Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Минобороны РФ были переданы функции упраздняемой Федеральной службы железнодорожных войск РФ (ФСЖВ РФ). Ранее порядок вступления в силу актов ФСЖВ РФ, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, установлен не был. Приказом ФСЖВ РФ от 31.10.2001 N 359 (действовал с 01.12.2001 по 06.11.2005) был определен источник опубликования - еженедельная газета "Военный железнодорожник".
5) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС РФ)
Акты ФСВТС РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: газета "Военно-промышленный курьер". Основание: Приказ ФСВТС РФ от 17.05.2011 N 33-од (вступил в силу с 21.08.2011).
6) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК РФ)
Акты ФСТЭК РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их признания Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Connect! Мир связи (Контакт! Мир связи)". Основание: Приказ ФСТЭК РФ от 07.04.2010 N 190 (вступил в силу с 23.05.2010).

7) Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка)

Акты Рособоронпоставки, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: - газета "Красная звезда"; - официальный сайт Рособоронпоставки (www.rosoboronpostavka.ru). Основание: Приказ Рособоронпоставки от 16.06.2011 N 151 (вступил в силу с 02.08.2011).

8) Министерство юстиции РФ (Минюст РФ)
Приказы и распоряжения Минюста РФ по основной деятельности, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их регистрации в Департаменте организации и контроля, если самими актами не установлен иной срок и (или) порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. Основание: Приказ Минюста РФ от 01.10.2009 N 335 (вступил в силу с 08.11.2009).

9) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН РФ)

Акты ФСИН РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной порядок и (или) срок вступления в силу. Официальные источники опубликования: информационно-аналитический журнал "Ведомости уголовно-исполнительной системы", ежемесячный пенитенциарный журнал "Преступление и наказание". Основание: Приказ ФСИН РФ от 18.08.2005 N 719 (вступил в силу с 26.09.2005).

10) Федеральная служба судебных приставов (ФССП РФ)

Акты ФССП РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: Информационный бюллетень Федеральной службы судебных приставов. Основание: Приказ ФССП РФ от 12.01.2006 N 2 (вступил в силу с 17.02.2006).

11) Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС РФ)

а) Акты ГФС РФ вступают в силу со дня их признания Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, если в этих актах не предусмотрен иной порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Профессионал" государственного учреждения "Объединенная редакция Министерства внутренних дел Российской Федерации". Основание: Приказ ГФС РФ от 17.08.2009 N 259 (вступил в силу с 18.10.2009). До этого Приказом ГФС РФ от 15.10.2008 N 306 (действовал с 12.12.2008 по 06.08.2009) было определено, что акты ГФС РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальным источником опубликования был признан официальный Интернет-сайт Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации - www.gfs.ru.

б) Ранее в соответствии с Приказом ГФС РФ от 20.04.2006 N 104 (действовал с 02.06.2006 по 11.12.2008) акты ГФС РФ вступали в силу со дня их признания Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, если в этих актах не был предусмотрен иной порядок вступления их в силу. Официальным источником опубликования была определена газета "Щит и меч". До этого в соответствии с Приказом ГФС РФ от 01.07.2004 N 235 (действовал с 15.08.2004 по 01.06.2006) акты ГФС РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если самими актами не предусмотрен иной порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования был тот же: газета "Щит и меч".

12) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ)

Приказы ФСБ РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня признания их Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, если самими приказами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Вестник границы России". Основание: Приказ ФСБ РФ от 22.03.2010 N 132 (вступил в силу с 14.05.2010).

13) Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) - упразднено

Нормативные акты ФАПСИ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу по истечении 10 дней с даты их официального опубликования, если самими актами не установлен иной срок вступления в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Право в Вооруженных Силах". Основание: Приказ ФАПСИ от 30.12.2002 N 380 (действовал с 26.02.2003 по 03.04.2010).

2.5.2.2. Акты федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств

1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития РФ)

Приказы Минздравсоцразвития РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента признания их Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации. Официальные источники опубликования: - официальный Интернет-сайт Минздравсоцразвития РФ (www.minzdravsoc.ru); - журнал "Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации". Основание: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.06.2009 N 319н (вступил в силу с 08.11.2009).

2) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Главный государственный санитарный врач

Акты Роспотребнадзора и Главного государственного санитарного врача, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: "Медицинская газета" и "Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора". Основание: Приказ Роспотребнадзора от 16.12.2005 N 797 (вступил в силу с 06.02.2006).

3) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)

Акты Росздравнадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: "Бюллетень нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития". Основание: Приказ Росздравнадзора от 14.05.2005 N 1032-Пр/05 (вступил в силу с 05.07.2005).

4) Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА РФ)

Приказы ФМБА РФ и Постановления Главного государственного санитарного врача ФМБА РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Медицина экстремальных ситуаций". Основание: Приказ ФМБА РФ от 12.09.2007 N 256 (вступил в силу с 09.11.2007).

5) Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры РФ)

Приказы Минкультуры РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если в самих приказах не установлен иной порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: официальный интернет-сайт Министерства культуры РФ - www.mkrf.ru. Основание: Приказ Минкультуры РФ от 14.09.2009 N 633.

6) Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура)

Акты Росохранкультуры, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Культура: управление, экономика, право". Основание: Приказ Росохранкультуры от 23.12.2009 N 242 (вступил в силу с 06.04.2010).

7) Федеральное архивное агентство (Росархив)

Акты Росархива, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной порядок и/или срок вступления в законную силу. Официальный источник опубликования: ежеквартальный информационный бюллетень "Вестник архивиста". Основание: Приказ Росархива от 02.07.2008 N 30 (вступил в силу с 15.08.2008).

8 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

Акты Рособрнадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Вестник образования". Основание: Приказ Рособрнадзора от 24.10.2005 N 2055 (вступил в силу с 02.12.2005).

9) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды РФ)

Акты Минприроды РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальные источники опубликования: газета "Природные ведомости" или журнал "Государственное управление ресурсами". Основание: Приказ Минприроды РФ от 01.10.2008 N 241 (вступил в силу с 21.11.2008). Акты, действовавшие ранее: Приказ МПР РФ от 12.07.2005 N 189 (действовал с 27.08.2005 по 20.11.2008).

10) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

Акты Росгидромета, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: газета "Природно-ресурсные ведомости". Основание: Приказ Росгидромета от 06.10.2006 N 205 (вступил в силу с 17.11.2006).

11) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Акты Росприроднадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: журнал "Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования". Основание: Приказ Росприроднадзора от 11.05.2010 N 130 (вступил в силу с 27.08.2010). Акты, действовавшие ранее: Приказ Росприроднадзора от 19.09.2005 N 239 (действовал с 15.10.2005 по 26.08.2010)

12) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

Акты Росводресурсов, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: журнал "Государственное управление ресурсами" или газета "Природные ведомости". Основание: Приказ Росводресурсов от 14.12.2009 N 291 (вступил в силу с 07.02.2010).

13) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Акты Роснедра, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: газета "Российские недра". Основание: Приказ Роснедра от 24.11.2009 N 1165 (вступил в силу с 02.02.2010).

14) Министерство промышленности и торговли (Минпромторг РФ)

а) Акты Минпромторга РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: с 03.05.2011 - газета "Промышленный еженедельник"; с 21.06.2009 по 02.05.2011 - журнал "Энергия промышленного роста". Основание: Приказ Минпромторга РФ от 28.04.2009 N 329 (вступил в силу с 21.06.2009).

б) Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго РФ) было преобразовано в Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг РФ) и Министерство энергетики РФ (Минэнерго РФ). Ранее акты Минпромэнерго РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: с 03.03.2006 - газета "Еженедельник промышленного роста"; до 02.03.2006 - газета "Промышленный еженедельник". Основание: Приказ Минпромэнерго РФ от 13.07.2004 N 41 (действовал с 15.08.2004 по 20.06.2009). Акты, действовавшие ранее: Приказ Минэнерго РФ от 08.04.2003 N 147.

15) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

Акты Росстандарта, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии". Основание: Приказ Росстандарта от 09.02.2011 N 459 (вступил в силу с 12.04.2011).

16) Министерство регионального развития РФ (Минрегион РФ)

Акты Минрегиона РФ в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: "Вестник ценообразования и сметного нормирования".
Основание: Приказ Минрегиона РФ от 29.12.2009 N 621 (вступил в силу с 02.03.2010).
Ранее Приказом Минрегиона РФ от 17.03.2009 N 63, который утратил силу в связи с изданием Приказа Минрегиона РФ от 01.10.2009 N 437, было установлено, что акты Минрегиона РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу.
Официальным источником опубликования был определен официальный Интернет-сайт Министерства регионального развития РФ: www.minregion.ru.

17) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

а) Акты Роскомнадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Радиочастотный спектр". Основание: Приказ Роскомнадзора от 02.04.2010 N 208 (вступил в силу с 23.05.2010). б) Указом Президента РФ от 03.12.2008 N 1715 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Ранее акты Россвязькомнадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: электронное периодическое издание в сети Интернет на сайте "www.rsoc.ru". Основание: Приказ Россвязькомнадзора от 17.10.2008 N 217 (действовал с 28.11.2008 по 22.05.2010).
в) Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) была преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор), находящуюся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), находящуюся в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Ранее акты Россвязьохранкультуры, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: электронное периодическое издание "Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия "Россвязьохранкультура" ("www.rsoc.ru").
Основание: Приказ Россвязьохранкультуры от 14.02.2008 N 69 (вступил в силу с 18.04.2008).
Акты, действовавшие ранее: Приказ Россвязьнадзора от 28.06.2006 N 52 (вступил в силу с 04.08.2006).


18) Федеральное агентство связи (Россвязь)

Приказы Россвязи, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их признания Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, если самими приказами не установлен иной порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: журнал "СвязьИнформ".
Основание: Приказ Россвязи от 08.02.2011 N 18 (вступил в силу с 12.04.2011).
До этого в соответствии с Приказом Россвязи от 27.12.2007 N 339 (действовал с 07.03.2008 по 11.04.2011) акты Россвязи, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если самими актами не был установлен другой порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: был тот же: журнал "СвязьИнформ".

19) Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ)

а) Акты Минсельхоза РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента издания в "Информационном бюллетене Минсельхоза России", если в самих актах не предусмотрен иной порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: "Информационный бюллетень Минсельхоза России".
Основание: Приказ Минсельхоза РФ от 30.06.2009 N 246 (вступил в силу с 14.09.2009). б) Ранее акты Минсельхоза РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу с момента их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: "Информационный бюллетень Минсельхоза России".
Основание: Приказ Минсельхоза РФ от 11.08.2005 N 145 (действовал с 16.09.2005 по 13.09.2009).

20) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)


Акты Россельхознадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если в самих актах не предусмотрен иной порядок вступления в силу.

Официальный источник опубликования: "Информационный бюллетень Минсельхоза России".

Основание: Приказ Россельхознадзора от 14.11.2007 N 237 (вступил в силу с 21.12.2007).



21) Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство РФ) - Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 преобразован в Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ

Акты Госкомрыболовства РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если самими актами не был предусмотрен иной порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: журнал "Рыбное хозяйство".
Основание: Приказ Госкомрыболовства РФ от 26.02.2008 N 186 (действовал с 25.04.2008 по 06.06.2011).
Акты, действовавшие ранее: Приказ Росрыболовства от 12.01.2007 N 8 (действовал с 23.03.2007 по 24.04.2008); Приказ Госкомрыболовства РФ от 30.08.2002 N 349 (действовал с 29.09.2002 по 15.09.2005).


22) Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт) - упразднено, его функции переданы Минспорттуризма РФ

Акты Росспорта, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной порядок и/или срок вступления в силу. Официальный источник опубликования: ежеквартальный информационный бюллетень "Вестник Федерального агентства по физической культуре и спорту". Основание: Приказ Росспорта от 04.07.2005 N 394 (действовал с 15.08.2005 по 11.08.2011). Акты, действовавшие ранее: Приказ Госкомспорта РФ от 11.03.2004 N 218.

23) Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм РФ)

Акты Минспорттуризма РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня признания их Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу. Официальный источник опубликования: "Сборник официальных документов и материалов Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации". Основание: Приказ Минспорттуризма РФ от 24.03.2011 N 232 (вступил в силу с 08.05.2011).

24) Министерство транспорта РФ (Минтранс РФ)

а) Акты Минтранса РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: газета "Транспорт России". Основание: Приказ Минтранса РФ от 02.11.2004 N 28 (вступил в силу с 05.12.2004). До этого распоряжением Минтранса РФ от 19.02.2002 N СФ-13-р был установлен только источник публикации (вступило в силу с 27.03.2002).

б) Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Минтрансу РФ были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства путей сообщения РФ (МПС РФ). Ранее порядок вступления в силу актов МПС РФ, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, установлен не был. Приказом МПС РФ от 05.07.2001 N 17 (действовал с 22.09.2001 по 04.12.2004) были определены источники опубликования: ежедневная газета "Гудок" и ежемесячный журнал "Экономика железных дорог". В этих же изданиях должны были публиковаться и международные договоры межведомственного характера, заключенные от имени МПС РФ.

25) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

Акты Ространснадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: - еженедельная информационно-аналитическая газета "Транспорт России"; - официальный Интернет-сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: www.rostransnadzor.gov.ru. Основание: Приказ Ространснадзора от 01.11.2008 N НЛ-1247фс (вступил в силу с 12.12.2008).

26) Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

Акты Росавтодора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если в актах не установлен иной срок и/или порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: официальный сайт Росавтодора в сети Интернет (www.rosavtodor.ru). Основание: Приказ Росавтодора от 27.06.2011 N 157 (вступил в силу с 09.08.2011).

27) Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ)

Порядок вступления в силу актов Минфина РФ, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, не установлен. Имеется Приказ Минфина от 04.03.1999 N 47 (Приказ на регистрацию в Минюст не представлялся и опубликован не был), в котором руководителям самостоятельных структурных подразделений Минфина РФ поручается обеспечивать публикацию актов, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в регистрации, в "Финансовой газете". Эта же газета была определена как источник публикации для приказов Минфина РФ об ограничении, приостановлении, возобновлении и отзыве лицензий страховщиков (Приказ Минфина РФ от 14.06.2002 N 55н, действовал с 04.08.2002 по 23.03.2006).

28) Министерство РФ по налогам и сборам (МНС РФ) - преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС РФ)

Письмом МНС РФ от 10.09.2003 N 27-0-10/215-АЕ915 журнал "Документы и комментарии" был определен в качестве источника публикации официальных нормативных актов МНС России, в том числе не требующих государственной регистрации в Минюсте России.

29) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)

Акты Росфиннадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: с 10.02.2008 - газета "Еженедельник бухгалтера"; с 03.07.2006 по 09.02.2008 - журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет". Основание: Приказ Росфиннадзора от 07.12.2005 N 266 (вступил в силу с 03.07.2006).

30) Федеральное казначейство (Казначейство РФ)

Приказы Казначейства РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими приказами не установлен иной срок или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: "Финансовая газета". Основание: Приказ Казначейства РФ от 05.04.2005 N 3н (вступил в силу с 08.05.2005).

31) Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития РФ)

а) Акты Минэкономразвития РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальный источник опубликования:
с 01.10.2010 - "Бюллетень правовых актов Министерства экономического развития Российской Федерации"; с 13.03.2010 по 30.09.2010 - "Российская газета".
Основание: Приказ Минэкономразвития РФ от 12.10.2009 N 407 (вступил в силу с 13.03.2010).

б) Ранее акты Минэкономики РФ, признанные Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежали опубликованию в порядке, определяемом Минэкономики РФ. При этом порядок вступления таких актов в силу также определялся Минэкономики РФ. После опубликования акта информация об источнике опубликования должна была передаваться в Минюст РФ (сообщались: наименование издания, его номер и дата). Основание: Приказ Минэкономики РФ от 29.08.1997 N 96.


32) Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

а) Акты Росстата, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если сами актами не установлен другой порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Вопросы статистики". Основание: Приказ Росстата от 29.02.2008 N 50 (вступил в силу с 09.04.2008).

б) Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Государственный комитет РФ по статистике был преобразован в Федеральную службу государственной статистики (Росстат). Ранее постановления Госкомстата РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу по истечении 10 дней с даты их официального опубликования, если в этих постановлениях не предусмотрен иной срок их вступления в силу. Официальными источниками опубликования являлись: журнал "Вопросы статистики" - для постановлений об утверждении форм государственной статистической отчетности, инструкций по их заполнению, методологических положений и методических указаний по вопросам статистики; "Финансовая газета" - для постановлений об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации и указаний по их заполнению. Основание: Постановление Госкомстата РФ от 20.08.2001 N 59 (действовало с 03.10.2001 по 08.04.2008).

33) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Акты Росреестра, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их признания Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Вестник Росреестра". Основание: Приказ Росреестра от 23.12.2009 N 420 (вступил в силу с 28.02.2010).

34) Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) - упразднено, его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

Акты Роскартографии, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: газета "Вестник геодезии и картографии". Основание: Приказ Роскартографии от 04.07.2006 N 48-пр (действовал с 11.08.2006 по 24.12.2009).

35) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) - упразднено, его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

Акты Роснедвижимости, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу со дня их подписания, если в самих актах не предусмотрен иной порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Кадастровый вестник". Основание: Приказ Роснедвижимости от 04.03.2008 N П/0058 (вступил в силу с 23.04.2008).

36) Министерство энергетики РФ (Минэнерго РФ)

Акты Минэнерго РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: с 05.09.2009 - "Информационный бюллетень Министерства энергетики Российской Федерации"; с 21.11.2008 по 04.09.2009 - газета "Промышленный еженедельник". Основание: Приказ Минэнерго РФ от 08.10.2008 N 116 (вступил в силу с 21.11.2008).

2.5.2.3. Акты федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ

1) Федеральная таможенная служба (ФТС РФ)

Акты ФТС РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня подписания. Официальный источник опубликования: бюллетень таможенной информации "Таможенные ведомости". Основание: Приказ ФТС РФ от 31.03.2010 N 665.

2) Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР РФ)

О порядке вступления в силу актов ФСФР РФ (до преобразования - ФКЦБ РФ), признанных не нуждающимися в государственной регистрации, см. подпункт 3 пункта 2.6.3.

3) Федеральное космическое агентство (Роскосмос)

Акты Роскосмоса, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Российский космос" (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера). Основание: Приказ Роскосмоса от 25.09.2009 N 141 (вступил в силу с 27.11.2009).

4) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница)

Акты Росграницы, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и (или) порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: газета "Транспорт России". Основание: Приказ Росграницы от 06.07.2009 N 94 (вступил в силу с 18.08.2009). Акты, действовавшие ранее: Приказ Росграницы от 15.08.2008 N 78 (действовал с 28.09.2008 по 17.08.2009).

5) Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

Акты Росрыболовства, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самих актах не предусмотрен иной порядок вступления их в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Рыбное хозяйство". Основание: Приказ Росрыболовства от 18.04.2011 N 376 (вступил в силу с 07.06.2011).

6) Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) - Указом Президента РФ упразднено, при этом акты Президента РФ, определяющие полномочия Росатома в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству РФ

а) Акты Госкорпорации "Росатом", кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну и иные сведения ограниченного доступа, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: газета "Страна Росатом - Атом-пресса". Основание: Приказ Госкорпорации "Росатом" от 22.09.2011 N 1/789-П (вступил в силу с 01.11.2011). Акты, действовавшие ранее: Приказ Госкорпорации "Росатом" от 12.12.2008 N 658 (действовал с 24.02.2009 по 31.10.2011).

б) Ранее приказы Росатома, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу с момента их подписания (утверждения), если самими приказами не установлен иной срок или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: газета "Атомпресса". Основание: Приказ Росатома от 04.10.2005 N 483 (действовал с 02.12.2005 по 23.02.2009).

7) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)

Приказы Росалкогольрегулирования, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: журналы "Пищевая промышленность", "Пиво и напитки", "Производство спирта и ликероводочных изделий", "Вино и виноградарство". Основание: Приказ Росалкогольрегулирования от 26.03.2010 N 26н (вступил в силу с 01.06.2010).

8) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Акты Ростехнадзора, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: журнал "Безопасность труда в промышленности". Основание: Приказ Ростехнадзора от 11.11.2010 N 1039 (вступил в силу с 10.01.2011). Ранее порядок опубликования и вступления в силу актов Ростехнадзора, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, был установлен Приказом Ростехнадзора от 15.02.2006 N 112 (Приказ на регистрацию в Минюст РФ не представлялся и опубликован не был). До этого действовал Приказ Ростехнадзора от 27.04.2005 N 256, также не представлявшийся на регистрацию в Минюст РФ и отмененный Приказом Ростехнадзора от 25.11.2005 N 877.

2.6. Особенности вступления в силу нормативных правовых актов некоторых ведомств

2.6.1. Вступление в силу правовых актов Банка России

1) С 13.07.2002 по настоящее время - нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров (статья 7 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ). Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в Минюсте РФ, за исключением актов, устанавливающих: курсы иностранных валют по отношению к рублю; изменение процентных ставок; размер резервных требований; размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; прямые количественные ограничения; правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России; порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

2) В отношении НПА, изданных Банком России ранее 13.07.2002 (до вступления в силу Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ), следует руководствоваться следующими положениями: а) с 04.05.1995 по 12.07.2002 - нормативные акты Банка России вступали в силу со дня их официального опубликования в "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров (Федеральный закон от 02.12.1990 N 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в редакции Федерального закона от 26.04.1995 N 65-ФЗ). Аналогичная норма содержится в Положении о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утвержденном Приказом ЦБ РФ от 15.09.1997 N 02-395 (Положение вступило в силу с 15.10.1997); б) с 02.12.1990 по 03.05.1995 - первоначальная редакция Закона РСФСР от 02.12.1990 N 394-1 "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" не содержала норм о вступлении в силу нормативных актов ЦБ РФ. 01.12.1992 был издан Приказ ЦБ РФ N 02-209 "Об утверждении порядка издания и опубликования нормативных актов Банка России и правил учета нормативных актов в Банке России", которым было установлено, что нормативные акты Банка России издаются в виде инструкций, правил, положений, порядков и вводятся в действие с момента опубликования. Днем опубликования считалась дата их отправки адресатам (доведения их в оперативном порядке до мест).

2.6.2. Вступление в силу правовых актов федеральных органов исполнительной власти в области таможенного дела

В настоящее время акты в области таможенного дела издают в пределах своей компетенции федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела является Федеральная таможенная служба (ФТС РФ). Эта функция была возвращена ей Указом Президента РФ от 11.05.2006 N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы", вступившим в силу с 12.05.2006. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, и осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров, является Министерство финансов РФ (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329).
С 01.07.2004 по 11.05.2006 правом издавать нормативные правовые акты в области таможенного дела было наделено Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ). До 01.07.2004 такое право было у Государственного таможенного комитета РФ (ГТК РФ), который Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" был преобразован в Федеральную таможенную службу с одновременной передачей его функции по принятию нормативных актов Минэкономразвития РФ.


НПА по таможенному делу вступают в силу в следующем порядке.

1. С 29.12.2010 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ, вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев:
1) если актами таможенного законодательства Таможенного союза или Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела;
2) если указанные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений. Акты федеральных органов исполнительной власти в области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях они могут иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или федеральными законами. 2. С 01.01.2004 по 28.12.2010 в соответствии со статьей 5 Таможенного кодекса РФ правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (до 01.07.2004 - ГТК РФ; с 01.07.2004 по 11.05.2006 - Минэкономразвития РФ; с 12.05.2006 - ФТС РФ), и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области финансов (Минфина РФ), подлежали государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и вступали в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:
- правовые акты были изданы на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, соответствующие положения которых вводились в действие в более короткие сроки;
- правовые акты устанавливали более льготный порядок, чем действующий ранее. В указанном случае такие акты могли вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу;
- Таможенным кодексом РФ был установлен специальный порядок вступления в силу этих актов. Специальный порядок был определен статьями 63, 124 и 125 Таможенного кодекса.
Что касается актов ФТС РФ, изданных с 01.07.2004 по 11.05.2006, то они не носили нормативно-правовой характер, поскольку в этот период ФТС РФ не обладала правом осуществлять нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что Таможенный кодекс РФ не устанавливал каких-либо сроков вступления в силу актов ФТС РФ как федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, документы ФТС РФ в указанный отрезок времени вступали в силу с момента их подписания, если иное не оговорено в самом документе. Официальными источниками опубликования для правовых актов по таможенному делу, зарегистрированных в Минюсте РФ, являются "Российская газета" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" (Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763). Официальными изданиями для остальных правовых актов по таможенному делу являются Бюллетень таможенной информации "Таможенные ведомости", информационно-аналитическое обозрение "Таможня" и иные печатные издания, обозначенные ФТС РФ (ранее - ГТК РФ) в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным (с 01.11.2006 - Приказ ФТС РФ от 24.05.2006 N 469, с 01.01.2004 по 01.11.2006 - Приказ ГТК РФ от 23.12.2003 N 1509). Приказом ФТС РФ от 25.11.2009 N 2132 журнал "Таможня" определен в качестве официального издания ФТС РФ для опубликования информации о деятельности таможенных органов РФ, информационно-аналитических материалов по вопросам таможенного регулирования и таможенного дела, иных материалов по таможенной тематике, консультаций и мнений специалистов и экспертов. А бюллетень "Таможенные ведомости" - в качестве официального издания ФТС РФ для опубликования правовых актов ФТС РФ, информационных писем ФТС РФ, таможенной статистики внешней торговли, юридических документов, связанных с актами таможенного законодательства Российской Федерации, справочной информации.

3. В отношении правовых актов по таможенному делу, изданных ранее 01.01.2004 (до вступления в силу Таможенного кодекса РФ), следует руководствоваться следующими положениями:
С 21.07.1993 по 31.12.2003 - в соответствии со статьей 11 Таможенного кодекса РФ 1993 года нормативные акты по таможенному делу, издаваемые ГТК РФ, подлежали регистрации в соответствии с законодательством РФ.
Нормативные акты ГТК РФ общего характера вступали в силу по истечении тридцати дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливали: - более льготные правила, чем те, которые действовали, или
- если акты законодательства Российской Федерации обязывали ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки. В соответствии со статьей 388 Таможенного кодекса РФ 1993 года нормативные акты ГТК РФ общего характера подлежали опубликованию в изданиях ГТК РФ. Официальные источники опубликования были определены Приказом ГТК РФ от 15.05.1995 N 318 (вступил в силу с 06.07.1995): - для актов, зарегистрированных в Минюсте РФ, действовал общий порядок опубликования, установленный для ведомственных актов, зарегистрированных в Минюсте РФ; - иные нормативные акты ГТК РФ должны были публиковаться в бюллетене "Таможенные ведомости", газете "Таможня", газете "Таможенные вести"; в печатных изданиях, обозначенных ГТК РФ в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным; в иных средствах массовой информации, если имеется специальное указание в отношении конкретной публикации на то, что опубликование считается официальным.

2.6.3. Вступление в силу правовых актов Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР РФ, ранее - ФКЦБ РФ)

1) С 01.07.2004 по настоящее время нормативные акты ФСФР РФ, зарегистрированные в Минюсте РФ, вступают в силу в общем порядке, установленном для актов федеральных органов исполнительной власти: по истечении 10 дней после дня официального опубликования. Источники официального опубликования - "Российская газета" и "БНА" (статья 43 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ, Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763). 2) В отношении нормативных актов, изданных ФКЦБ РФ ранее 01.07.2004, следует руководствоваться следующими положениями: а) с 02.12.1998 по 30.06.2004 в отличие от ныне действующего порядка акты ФКЦБ РФ вступали в силу по истечении 10 дней не после дня, а со дня официального опубликования (Федеральный закон от 26.11.1998 N 182-ФЗ). Этим же Законом для нормативных актов Федеральной комиссии была введена государственная регистрация в Минюсте РФ;
б) с 11.07.1995 по 01.12.1998 акты ФКЦБ РФ вступали в силу со дня официального опубликования (Указы Президента РФ от 03.07.1995 N 662 и от 01.07.1996 N 1009). Источник официального опубликования был один - "Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", а до преобразования комиссии (01.07.1996) - "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" (Постановление Правительства РФ от 26.12.1995 N 1263);
в) с 10.11.1994 по 10.07.1995 постановления, распоряжения Федеральной комиссии вступали в силу в 5-дневный срок с момента опубликования, если иной порядок не предусмотрен при их принятии (Указ Президента РФ от 04.11.1994 N 2063).
3) Что касается актов ФСФР РФ (ранее - ФКЦБ РФ), признанных не нуждающимися в государственной регистрации, то для них установлен следующий порядок: с 08.02.2005 по настоящее время приказы ФСФР РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу с момента их подписания, если самими приказами не установлен иной срок и порядок вступления в силу. Официальный источник опубликования: "Вестник Федеральной службы по финансовым рынкам" (Приказ ФСФР от 15.12.2004 N 04-1244/пз-н);
с 02.02.2001 по 07.02.2005 постановления ФКЦБ РФ, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, вступали в силу по истечении 10 дней с даты их официального опубликования, если в этих постановлениях не предусмотрен иной срок их вступления в силу. Официальный источник опубликования: "Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" (Постановление ФКЦБ РФ от 27.12.2000 N 22).

2.6.4. Вступление в силу нормативных актов, издаваемых Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ

С 20.03.2001 Указом Президента РФ от 20.03.2001 N 318 введена государственная регистрация нормативных правовых актов Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ РФ), Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) и Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ (Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 708 инспекция упразднена). Регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. пункт 2.5.1). Акты ФСС РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок их вступления в силу. Акт Фонда, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит официальному опубликованию в журнале "Вестник государственного социального страхования" и (или) в еженедельном информационно-аналитическом журнале "Социальный мир" (пункты 21 и 22 Правил, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 30.10.2007 N 260).

До принятия Правил, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 30.10.2007 N 260, действовали Правила, утвержденные Постановлением ФСС РФ от 31.01.2002 N 8. В соответствии с этими Правилами акты ФСС РФ, имеющие нормативный характер, вступали в силу также по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу. Источником официального опубликования актов Фонда, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, являлся журнал "Вестник государственного социального страхования" - "Социальный мир" (пункты 22 и 24 Правил, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 31.01.2002 N 8).

Порядок вступления в силу актов ФФОМС, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, не определен. Пунктом 19 раздела II Правил, утвержденных Приказом ФФОМС от 03.07.2007 N 132, установлено, что нормативные правовые акты ФФОМС, признанные Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в одном из следующих печатных изданий: научно-практическом журнале "Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации", в газете "Медицинский вестник", газете "Медицинская газета", а также размещению на официальном сайте ФОМС. Ранее Приказом ФФОМС от 12.04.2001 N 25 (Приказ опубликован не был), были установлены источники опубликования - "Вестник Федерального фонда обязательного медицинского страхования" и (или) "Медицинский вестник".

Глава 3. Проблемные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов

Даже хорошо зная порядок вступления в силу НПА, не всегда можно с уверенностью определить точную дату вступления в силу. Нередко по тем или иным проблемным вопросам существует несколько мнений, каждое из которых в условиях нечеткого законодательного урегулирования имеет право на существование. Вследствие этого в каждом спорном случае необходимо самостоятельно принимать решение о точной дате вступления нормативного акта в силу. Как правило, наибольшее количество проблемных ситуаций связано с официальной публикацией НПА и подсчетом сроков вступления в силу. Остановимся на основных проблемах в этой главе.

3.1. Определение даты первого официального опубликования

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в журнале "Собрание законодательства Российской Федерации" (далее - "Собрание законодательства"). Таким образом, если закон опубликован, например, и в "Собрании законодательства", и в "Российской газете", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта. Если документ опубликован в газете раньше, чем в журнале, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата журнала, однозначно определить реальную дату вступления закона в силу затруднительно. Встречаются 2 варианта разрешения этой ситуации:
1 вариант - его сторонники считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата публикации в журнале "Собрание законодательства". В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. Суть доводов в следующем: "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже (на практике - через 1,5 - 2 недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией - публикацию в "Российской газете".
Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов. Например: Федеральная таможенная служба, сообщая о вступлении в силу Постановления Правительства РФ от 07.04.2005 N 202, которое опубликовано в "Собрании законодательства" раньше, чем в "Российской газете", прямо указывает, что оно официально опубликовано 12 апреля 2005 года в газете "Российская газета" N 74 и вступает в силу с 12 мая 2005 года (телетайпограмма ФТС РФ от 15.04.2005 N ТФ-837).
Аналогичный подход применяет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и разъясняет, что пункт 3 статьи 231 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вступил в силу с 02.11.2002 (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4). Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в "Собрании законодательства" - 28.10.2002, в "Российской газете" - 02.11.2002. Еще один пример: Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа разъяснил, что Федеральный закон от 06.06.2003 N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" впервые официально опубликован в "Российской газете" 10.06.2003 и подлежит введению в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, т.е. с 10.07.2003 (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.07.2004 N Ф03-А59/04-2/1704). При этом указанный Закон был опубликован и в "Собрании законодательства" - 09.06.2003.
2 вариант подхода к решению проблемы первой официальной публикации - формальный и основывается на нормах Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата "Собрания законодательства" более ранняя, чем дата "Российской газеты", то и нужно определять первую публикацию по "Собранию законодательства". Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере: Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от 24.02.2004 N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" был официально опубликован 15.03.2004 в "Собрании законодательства" и с этой даты вступил в силу (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 N А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2). В "Российской газете" Закон был опубликован 17.03.2004.
Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник - "Российская газета" или "Собрание законодательства" реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах закона, может быть "проигрышным", если дело дойдет до судебного разбирательства, т.к. в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете.
Проблема первой официальной публикации возникает и при определении даты вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ, для которых источниками официального опубликования являются "Собрание законодательства" и "Российская газета", а также ведомственных актов, зарегистрированных в Минюсте РФ, для которых источниками официального опубликования являются "Российская газета" и журнал "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - БНА).
3.2. Исчисление сроков вступления в силу НПА с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу

Нередко в самих нормативных актах определен их порядок вступления в силу. При этом используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу, из них наиболее распространенными в федеральных нормативных правовых актах являются следующие: - со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
Учитывая, что Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ и Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (пункты 7 и 12) допускается установление иного по сравнению с предусмотренными в них правилами порядка вступления в силу НПА, формулировки об условиях и порядке вступления этих актов в силу следует воспринимать максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Обосновывается эта точка зрения тем, что раз законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные отраслевыми законами, например: Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1). Также отмечается, что такой подход больше соотносится с положениями специальных нормативных актов, регулирующих общий порядок вступления в силу НПА, в числе которых Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ, Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (пункты 5, 6 и 12). В перечисленных актах при установлении общего порядка вступления в силу НПА используется предлог "после".
Поскольку в настоящее время законодательством не урегулирован вопрос, когда начинается и когда заканчивается течение срока, связанного с введением в действие документов, возможность привлекать для определения этих сроков существующие кодексы необходимо обсудить подробнее. Корректно ли в данном случае применение норм права по аналогии?
Существуют различные точки зрения по этому вопросу. По одной из них, использовать нормы отраслевых кодексов для исчисления сроков вступления в силу НПА нет оснований, так как этими кодексами устанавливается порядок исчисления сроков для регулирования конкретных видов правоотношений. Другая точка зрения предполагает возможность частичного использования норм отраслевых кодексов, в частности, статей 191 и 192 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), устанавливающих соответственно начало и окончание течения срока, определенного периодом времени. При этом следует исходить из допустимости применения гражданского законодательства по аналогии на основании статьи 6 названного Кодекса.
Но даже если частично и использовать нормы ГК РФ, то неоднозначность все равно остается. Так, статьей 192 установлено, что "срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока". Возникает вопрос: срок истекает в 00 часов или в 24 часа соответствующего числа последнего месяца срока? Например, нормативный акт опубликован 1 января и вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Если считать, что срок начал течь со дня публикации, т.е. с 1 января, то дату вступления в силу документа можно определить как 1 февраля (если срок истекает в 00 часов), так и 2 февраля (если срок истекает в 24 часа). А, применив статью 191 ГК РФ, в соответствии с которой течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, можно получить следующие варианты дат - 2 февраля и 3 февраля. Таким образом, при различных вариантах исчисления сроков можно получить разные даты.
Для иллюстрации неоднозначности в вопросе исчисления сроков вступления в силу НПА приведем примеры различных определений даты вступления в силу одного и того же документа.
Пример 1.
Параграф 1 "Подведомственность" главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был введен в действие через десять дней со дня его официального опубликования. Кодекс был опубликован в "Российской газете" 27.07.2002. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа определил дату введения в действие указанного параграфа - 6 августа 2002 года (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 08.08.2002 N Ф04/2741-501/А03-2002), а Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ - 7 августа 2002 года (Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11).
Пример 2.
Федеральный закон от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Закон опубликован в "Российской газете" 31.05.2002. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа определил дату вступления в силу указанного Закона - 1 июля 2002 года (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.06.2004 N Ф04/3382-1441/А27-2004), а Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа - 30 июня 2002 года (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 14.07.2004 N Ф03-А59/04-2/1507).

3.3. Опубликование полного текста нормативного акта

Существует неопределенность и в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта. Требование о полном опубликовании закреплено только для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания. Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ четко определено, что официальной публикацией законов считается первая публикация их полных текстов. Что же касается актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, необходимость опубликования их полного текста не установлена.

Таким образом, остается неясным, как вступают в силу документы, опубликованные в официальном источнике не полностью, например, без приложений. Так, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", зарегистрированный в Минюсте РФ 27.09.2010 N 18549, был опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" 18.10.2010 N 42 без приложений. Возникает вопрос: можно ли считать такую публикацию состоявшейся? Правоприменительная практика показывает, что после такой публикации документ считается действующим: документ упоминается в других издаваемых государственными органами правовых актах, в такие документы вносятся изменения, суды, рассматривая конкретные дела, ссылаются на них. Однако при рассмотрении конкретного дела о признании недействующим Приказа Минкультуры РФ от 25.08.2010 N 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения", зарегистрированного в Минюсте РФ 08.09.2010 N 18380, Высший Арбитражный Суд РФ вынес решение 06.09.2011 N 7889/11, согласно которому Приказ, подлежавший опубликованию в полном объеме, при первоначальном опубликовании в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 20.09.2010 г. N 38 без Перечня, не прошел процедуру обязательного официального опубликования, поэтому не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу. Опубликование вводной части приказа не может рассматриваться как его публикация, поскольку нормативные положения содержатся в прилагаемом Перечне, без которого опубликованные положения не могут быть применены.

Приказом Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" установлено, что в исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) с Министерством юстиции Российской Федерации могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится. В случаях же, когда акт Президента РФ, Правительства РФ или ведомственный нормативный акт опубликован в одном официальном источнике полностью, а в другом - нет, представляется более правильным отдавать предпочтение тому источнику, в котором документ опубликован полностью. В любом случае нужно исходить из конкретной ситуации и не забывать о праве оспорить нормативный акт, если положения, содержащиеся в его неопубликованной части, могут негативно повлиять на правоприменительную практику. При этом, следует учитывать положения пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 N 48, разъясняющие, что в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме. Такой же позиции при принятии решений придерживаются арбитражные суды, см. например, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 N 15АП-6366/2010 по делу N А32-220 1/2010. Дополнительные вопросы возникают в ситуациях, когда документ публикуется частями. Как правило, это большие по объему документы. Например, Федеральный закон от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" опубликован в следующих источниках:
"Собрание законодательства РФ", 27.12.2004, N 52 (часть I), ст. 5277,
"Парламентская газета", N 244, 28.12.2004 (опубликован без приложений),
"Парламентская газета", N 1-2, 12.01.2005 (приложения),
"Парламентская газета", N 3-4, 13.01.2005 (приложения),
"Парламентская газета", N 5-6, 14.01.2005 (приложения),
"Российская газета", N 288, 28.12.2004 (начало), "Российская газета", N 289, 29.12.2004 (окончание). Как видно из примера, и в "Парламентской газете", и в "Российской газете" Закон публиковался частями. С какой же даты вступает в силу нормативный акт: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос не урегулирован. Вероятно, исходя из требования о необходимости опубликования полного текста законов, нужно ориентироваться на даты газет, в которых была завершена публикация. Таким образом, имея три источника публикации: "Собрание законодательства РФ" - 27.12.2004, "Парламентская газета" - 14.01.2005 и "Российская газета" - 29.12.2004, можно приступать к определению даты вступления в силу Федерального закона от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год".

Аналогичный подход в решении вопроса, какую дату источника публикации принимать в расчет для определения даты вступления в силу, если документ опубликован в нескольких номерах одного источника, можно предложить и для актов Президента РФ, Правительства РФ и ведомственных нормативных актов, хотя, как уже было сказано выше, формальных требований к полноте их публикации не установлено.

3.4. Опубликование в источнике, на котором отсутствует точная дата

В некоторых периодических печатных изданиях, которые являются источниками официального опубликования, не указана точная дата выхода в свет, иногда указывается только месяц или диапазон дат. Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным. Так, в отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В решении этого вопроса могли бы помочь и сами органы власти. Если газета или журнал, в котором публикуются их акты, не являются ежедневными, вопрос о конкретной дате, с которой акты вступают в силу, может быть решен каждым органом самостоятельно, как это, в частности, было сделано одним из субъектов Российской Федерации. Письмом заместителя Председателя Московской городской Думы от 22.08.2000 N 8-21-6254/0 "О дате официального опубликования законов города Москвы" установлено, что газета "Тверская, 13" - газета еженедельная, и именно по этой причине в выходных данных указывается интервал дат. Датой выхода газеты следует считать дату, открывающую интервал, поскольку именно в этот день газета поступает в розничную продажу и доставляется подписчикам. Дату выхода газеты и следует считать датой официального опубликования законодательных актов города Москвы, публикуемых в газете "Тверская, 13". Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания журнала в печать. Так, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в котором публикуются акты, зарегистрированные в Минюсте РФ, вплоть до N 12 за июнь 1998 года выходил без указания точной даты на титульной странице, указывался только месяц издания. Поскольку в настоящее время на титульной странице БНА указывается точная дата и она совпадает с датой подписания в печать, было бы правильным и в номерах БНА, где указывался только месяц, ориентироваться не на последний день месяца, а на дату подписания в печать. Также на дату подписания в печать придется ориентироваться и в случаях, когда на титульной странице издания не указаны ни месяц, ни диапазон дат, а только год и номер.

Очевидно, что проблемы определения сроков вступления в силу НПА не исчерпываются вопросами, затронутыми в данной главе. Мы описали лишь часть из них. Отметим, что бесспорные ответы на поставленные здесь вопросы, вероятно, не дадут ни теоретики, ни практики. И до тех пор, пока эти вопросы детально не урегулированы в законодательстве, будут возникать проблемы и расхождения в толковании норм о вступлении в силу нормативных правовых актов.

наверх